Los informes de actividades y la violación del articulo 134 constitucional

Reza una popular frase "que se haga justicia pero sobre los bueyes de mi compadre", lo que traduciría en que se está de acuerdo con que se aplique a raja tabla la ley pero sólo en los demás y no con uno mismo. Lo anterior vendría a colación en el tema de los informes que con motivo del ejercicio de su cargo rinden, no solo los titulares de los Ejecutivos a nivel federal, estatal y por equiparación, en el municipal, sino, en general, los servidores públicos elegidos o que pretendan serlo por la vía del voto.

Es así que se explicaría por qué, salvo muy contadas y honrosas excepciones, no solo se no cumple con la prohibición estricta y expresa de promocionar a la persona en que se encarna la autoridad, sino que hasta se suele guardar silencio cuando el quien no acata lo anterior es un adversario político. Cavilando este argumento, creo que podría estarse ante un pacto no escrito en que se haya aceptado no criticar al rival a fin de beneficiarse ambos de una ilegalidad, en la especie el violentar la Ley Suprema de nuestro país.

El Artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece, en lo conducente, que ..." LOS SERVIDORES PUBLICOS DE LA FEDERACION, LOS ESTADOS Y LOS MUNICIPIOS, ASI COMO DEL DISTRITO FEDERAL Y SUS DELEGACIONES, TIENEN EN TODO TIEMPO LA OBLIGACION DE APLICAR CON IMPARCIALIDAD LOS RECURSOS PUBLICOS QUE ESTAN BAJO SU RESPONSABILIDAD, SIN INFLUIR EN LA EQUIDAD DE LA COMPETENCIA ENTRE LOS PARTIDOS POLITICOS.

LA PROPAGANDA, BAJO CUALQUIER MODALIDAD DE COMUNICACION SOCIAL, QUE DIFUNDAN COMO TALES, LOS PODERES PUBLICOS, LOS ORGANOS AUTONOMOS, LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA Y CUALQUIER OTRO ENTE DE LOS TRES ORDENES DE GOBIERNO, DEBERA TENER CARACTER INSTITUCIONAL Y FINES INFORMATIVOS, EDUCATIVOS O DE ORIENTACION SOCIAL. EN NINGUN CASO ESTA PROPAGANDA INCLUIRA NOMBRES, IMAGENES, VOCES O SIMBOLOS QUE IMPLIQUEN PROMOCION PERSONALIZADA DE CUALQUIER SERVIDOR PUBLICO.

LAS LEYES, EN SUS RESPECTIVOS AMBITOS DE APLICACION, GARANTIZARAN EL ESTRICTO CUMPLIMIENTO DE LO PREVISTO EN LOS DOS PARRAFOS ANTERIORES, INCLUYENDO EL REGIMEN DE SANCIONES A QUE HAYA LUGAR." Estos tres párrafos reformados mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de noviembre de 2007.

Condensando lo que nos interesa, se observa que claramente se prohíbe que los servidores públicos de la Federación, Estados y Municipios se hagan físicamente presentes mediante propaganda (entendida esta como el medio a través del cual se busca persuadir o convencer al público al que se dirige) que incluya el uso de sus nombres, imágenes, voces o símbolos, ya que así se estaría promocionando de manera personalizada al servidor público en cuestión.

El impedimento en cita se explica leyendo la exposición de motivos que propulsó los párrafos constitucionales antes citados, misma que, en resumidas cuentas, dice que su incursión se debe a que se despilfarra dinero público en la promoción personal de los servidores públicos; la continua participación de estos en la vida política afecta la equidad en los procesos electorales; la permanente confusión entre el carácter de funcionario público-candidato de quien se promociona daña a la entidad pública que representa en particular y en general al debido ejercicio de la función pública, así como también por lo razonado por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en el sentido de que servidores públicos, con su promoción personalizada, como Vicente Fox Quezada, interfirieron en la imparcial, ética y equitativa realización de las elecciones presidenciales del 2006.

Es así que, con las precisiones que la Cámara de Senadores elaboró en su oportunidad, se configuró el deber ineludible de que en todo momento, no importando si se está en época de elecciones o no, los servidores públicos habrán de comportarse de forma por demás imparcial respecto al cargo que desempeñen, lo cual incluiría en no aprovecharse, bajo ningún pretexto, del uso de recursos públicos, tiempo oficial en los medios de comunicación o bien de sus influencias privadas para hacerse promoción de su nombre, imagen, voz, o símbolos que se refieran a su persona.

Aquí no cabría el ampararse en la Garantía Individual de la Libertad de Expresión y/o en la de Ser Votado, ya que estas solo le asisten a la persona humana y no así a la autoridad que representan, misma que, precisamente, sería el vehículo que utilizarían para hacerse propaganda de sí mismos. Tampoco podría exceptuarse el que se informe sobre las labores hechas o por hacer, ya que una cosa sería el comparecer ante el Poder Legislativo y así darlo a conocer a los gobernados, y otra muy distinta -y la que sería la inconstitucional- la de elaborar y transmitir en los diversos medios de comunicación promocionales (los cuales derivan del vocablo promoción, obviamente), antes, durante y después de la emisión del informe de gobierno o de actividades del servidor público, como también lo sería la demás publicidad, como los anuncios espectaculares, en donde se incluya el nombre, voz, la imagen o algún símbolo inherente a la persona en que se contiene el funcionario.

No hay que olvidar que una cosa es dar a conocer a la ciudadanía lo hecho o no con los recursos públicos, o bien informarle de algún evento de importancia, como de la presencia de un huracán, y otra muy distinta el armar todo un culto a la personalidad del servidor, ya que, de lo contrario, éste no serviría así al pueblo sino que lo haría hacia sus fines particulares.

CONCLUSIÓN.- El Numeral 134 Constitucional es claro y contundente: en ningún caso se puede promocionar un servidor público mediante el uso de su nombre, imagen, voz, o símbolo que lo represente, siendo entonces violatorios a este precepto la gran mayoría de los informes de actividades o de gobierno que se realizan en México. No cabe el argumento de que si no se incluyen los datos personales no se conocería quien es el emisor, ya que basta y sobra que se nombre el cargo de quien lo emite o bien de la institución que se representa para que la población los reconozca como tal. Ojalá y los partidos políticos terminen de hacer las adecuaciones necesarias para que los motivos que originaron la reforma de dicho Ordinal se hagan realidad en la práctica.